初冬时节，“鹏城”深圳绿荫依旧、繁花似锦、热闹非凡。11月22日至23日，第二届全国人力资源服务业发展大会（以下简称“大会”）在这里成功举办。

       此次大会由人力资源和社会保障部与广东省人民政府共同主办，全国31个省区市以及新疆兵团组织参会，144家人力资源服务领军企业和粤港澳大湾区重点用人单位参展，全方位展示了改革开放45年以来，人力资源服务业在不同发展阶段的重要成果和特点，集中展示了数字技术在人力资源服务领域的广泛应用，汇聚了行业最新的业态、技术、模式和产品。294个人力资源服务合作项目在大会期间洽谈对接，意向金额207亿元。

图为开幕式现场

       大会设置了“会、展、赛、聘”四大板块活动。两天会期内，有关人力资源服务业的论坛研讨、展览路演、供需洽谈、创新创业大赛、青年人才招聘等各式活动接连落地， 使大会本身成为观察当前人力资源服务行业发展最新趋势以及未来发展挑战的一扇“窗口”。

       北京外企、上海外服、万宝盛华、智联招聘、快手科技……本届大会参展机构、企业和单位数量空前，既有改革开放之初成立的大型国企，也有近年来新涌现的创新型企业，既有各省产业园区，又有近年来蓬勃兴起的人才集团，各类市场主体在大会上充分展示专业风采。

       人社部人力资源流动管理司有关负责人介绍，我国超大规模市场优势和丰富的人力资源禀赋，为人力资源服务业发展提供了广阔空间和前景。近十年来，人力资源服务业持续健康发展，行业规模持续扩大，截至2022年底，全国共有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104.2万人，年营业收入超2.5万亿元，分别是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

       2021年人社部等五部门联合印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，提出到2025年人力资源服务机构达到5万家，从业人员数量达到110万。如今，这一发展目标已提前实现。

       与此同时，受多重因素影响，欧美等国家的人力资源服务业增速明显回落。据世界就业联盟（WEC）不完全统计，2020年全球40个国家共有19万家私营就业服务机构，年营业额约合人民币3.47万亿元，比2019年下降6%。而同期我国人力资源服务业营收增幅为3.9%，展现出强劲动力和发展韧性。

近年来，各类人才集团作为新兴国企蓬勃兴起，在人才强国战略中发挥了越来越重要的作用。图为深圳人才集团展位

       我国人力资源服务行业集聚效应也不断显现，从2010年起，人社部与部分省份先后共建26个国家级人力资源服务产业园，至2022年底共入驻人力资源服务机构4390家，营业收入4672亿元，服务了2190万人次劳动者和277万家次重点企业，成为市场化就业服务和人才流动配置的重要载体。

       “要加强顶层设计，强化政策支持，创新供给方式，在人力资源服务领域培育新增长点、形成新动能。”大会开幕式上，人社部部长王晓萍宣读了中共中央政治局常委、国务院总理李强对进一步做好人力资源服务业发展工作作出的重要批示。

       2012年以来，有关人力资源服务业行业发展的政策不断完善。

        为促进人力资源服务业高质量发展，人社部联合有关部委先后印发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》《人力资源服务业发展行动计划》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等一系列文件，制定了推动行业创新发展、协同发展、集聚发展、开放发展、规范发展的目标任务和政策措施。

        为推动人力资源服务业规范发展，人社部联合有关部委印发了《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》，出台了我国网络招聘服务领域的第一部部门规章——《网络招聘服务管理规定》，出台了高级人才寻访、现场招聘会等18项人力资源服务国家标准。2023年，出台了首部系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章《人力资源服务机构管理规定》。一系列政策有效规范了人力资源市场活动，维护了公平竞争、规范有序的人力资源市场秩序，更好发挥了市场在人力资源配置中的决定性作用。

近年来，上海外服积极拓展海外市场，助力我国企业“走出去”。图为参会人员在上海外服展位前进行交流

       我国人力资源服务业的地位和作用愈发凸显。2018年，国务院颁布《人力资源市场暂行条例》，将发展人力资源服务业确立为各级政府的法定职责。2019年，人力资源服务业正式成为国民经济统计中生产性服务业的十大门类之一，“人力资源和人力资本服务业”单列为国家鼓励发展类产业。这期间，安徽、山东、广东、重庆等地出台了行业发展“十四五”规划，22个省份出台了产业扶持政策，12个省份设立了产业发展专项资金。

       2022年，人社部启动实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年），提出了“培育壮大人力资源服务市场主体，到2025年重点培育形成50家左右人力资源服务龙头企业和100家左右‘专精特新’企业”的目标。人力资源服务业作为生产性服务业重要门类、现代服务业重要组成部分，其地位还将不断巩固并持续提升。

       此次大会，呈现出全方位展示、全业态体现、全行业参与、全要素涵盖、全类型囊括的特色和亮点。参展元素丰富多彩，业务形态百花齐放、百家争鸣，展现了我国人力资源服务业生机勃勃的“雨林生态”发展趋势。

随着统一规范、竞争有序的人力资源市场建设持续推进，人力资源服务体系不断创新完善，从传统的人事代理、职业介绍等业务，快速拓展到招聘、培训、猎头、管理咨询、人才测评、人力资源外包招聘等创新领域。

向数字化要发展，正逐渐成为人力资源服务业内的共识。图为收稻网络科技有限公司展示屏，该企业曾获得 2023 年度数字化创新引领奖

       各类市场主体充满活力、竞相发展。人社部统计数据显示，截至2022年底，全国共有市场化人力资源服务机构5.8万家，其中，国有企业2213家，民营企业5.4万家，外资企业181家，港澳台资企业286家，民办非企业组织1123家。中智集团、北京外企、上海外服等龙头企业率先发展，年营业收入超过千亿，进入我国企业500强行列。

       人力资源服务业成为社会资本青睐的朝阳产业，除上述3家企业外，科锐国际、BOSS直聘、猎聘、北森控股、万宝盛华大中华、人瑞人才等8家企业也在国内外资本市场上市。大量产业资本、互联网资本纷纷进入人力资源服务领域，宝武钢铁、海尔集团、中远海运、顺丰集团以及字节跳动、腾讯、新东方等知名企业以全资或控股等方式成立人力资源服务公司，跨界融合趋势明显。

       值得注意的是，此次大会，各具特色的人才集团集中亮相，人才地图、人才导航、人才评估等功能展示成为大会亮点。据不完全统计，当前全国各地建立的人才集团已有100多家。作为国有企业，人才集团被称为覆盖人力资源服务全产业链的“城市HR”和整体人才解决方案的供应商，在实施人才强国战略中发挥了重要作用。

       近年来，越来越多的人从事文案写手、网络主播、视频UP主、外卖骑手工作，具有时间灵活、职业新奇等特点的零工经济新业态正在崛起。

       在大会领军企业及重点用人单位路演活动上，君润人力资源服务（深圳）有限公司发布了4款“众乐有活”灵活用工行业级产品。“根据君润用工研究院数据，从全球看来，日美等国家灵活用工占比在38％至40％之间，而在国内，灵活用工占比仅为10%，国内灵活用工市场有着巨大的增长空间。”君润人力众创服务负责人徐凡说。

       为促进零工市场健康发展，2022年，人社部、民政部等相关部门出台《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》，进一步规范灵活用工市场各类服务，为劳动者提供培训保障。2023年，北京、广东、浙江、贵州等地密集发布了保障灵活用工权益的各项指导性意见，为行业规范性发展注入“强心剂”。

       国家统计局数据显示，中国灵活就业人员已经达到2亿人，《2022中国零工经济行业研究报告》显示，中国一线城市的灵活用工占比达到25.6%，到2036年灵活用工人数或达4亿左右。巨大的市场规模，亟需人力资源服务机构布局新赛道，加快提升精准服务能力。

       智慧工会服务平台、人工智能面试、数字人直播、“元宇宙”招聘……大会现场，众多企业展示了如何通过数字化、信息化技术手段，提升人力资源服务的精准度和效率。

       “我带来的项目是‘快聘——以信任为中心的招聘关系和直播带岗模式’。这是一款针对蓝领求职的平台，在平台上，刷到喜欢的岗位，无须投简历，点击一键报名即可，非常方便快捷。”11月22日下午，快手快聘代表北京参加人力资源服务创新创业大赛初创组决赛，最终获得该组别特等奖。

       广州人才集团董事长汤恩表示，数字化转型浪潮已渗透到人力资源服务生态的各个环节，应用新兴信息技术，探索创新发展的新模式和新业态，已经成为人力资源服务机构高质量发展的必经路径。据了解，该集团开发的“智试云”在线考评一体化平台已为400万人次提供“送考上门、居家竞岗”服务。

       为适应数字经济的快速发展和就业形态多样化，人力资源服务机构广泛应用了大数据、人工智能、移动互联网等新兴信息技术。在数字产业化方面，大数据精准“画像”、直播带岗、在线培训等人力资源服务新模式层出不穷。在产业数字化方面，人力资源服务机构发力云平台、SaaS（软件即服务）、区块链等方面的研究应用，以提升服务与管理质效。

       向数字化要发展，正逐渐成为人力资源服务业内人士的共识，也为行业发展带来生机和变局。

       此次参会，金蝶软件（中国）有限公司开发的“金蝶云·星瀚人力云”获得人力资源服务创新创业大赛成长组特等奖。

       “许多超大型企业下辖多家公司、覆盖多个行业，全球各地数十万员工，每月能产生上百亿人事单据，为此，在保障信息安全的前提下，我们开发了支撑超大型企业跨国人力资源管理的应用，希望这款软件，能够助力中国企业更加自信更加安全地走向世界。”金蝶公司代表吴昊说。

       上海人才服务行业协会秘书长朱庆阳介绍，全球各地在法律、文化、用工习惯以及整体用工流程、薪酬支付和管理流程等方面，都存在明显差异。近年来，越来越多的中国企业走向世界，初期需要了解战略规划、人才招聘、海外背调和用工管理，随着在当地发展深入，又会在人才发展规划、全球用工管理等方面出现新需求。因此，将有越来越多的人力资源服务机构涉及国际化人才服务，参与全球人力资源配置。

       在国家层面，2022年，人社部与商务部已共同评审认定首批12家人力资源服务出口基地，集聚了800多家人力资源服务贸易企业。上海外服、科锐国际、必博人力等骨干企业通过国际收购、业务合作、设立分支机构或办事处等多种方式，加速在“一带一路”沿线国家布局，积极拓展海外市场，助力我国企业“走出去”，促进人才国际化流动。

       在地方层面，各地也在加快人力资源服务业的国际化布局。比如，广东省在《人力资源服务业发展“十四五”规划》中提出，鼓励人力资源服务机构在“一带一路”沿线国家设立实体机构，打造参与国际人才竞争与合作前进基站。

       其势已成，其时已至，其兴可待。新的时代背景下，机遇与挑战并存，随着国家政策的不断完善、市场的不断发展，我国人力资源服务业也必将迎来一个全新且辉煌的未来。